تحریر:حافظ احسان احمد کھوکھر
ایڈووکیٹ سپریم کورٹ آف پاکستان ماہر آئینی و انتخابی قانون
خیبرپختونخوا اسمبلی میں جاری تعطل، جہاں مخصوص نشستوں پر منتخب ارکان کو سپریم کورٹ کے مورخہ 27 جولائی 2025 کے واضح حکم کے باوجود حلف اٹھانے سے روکا جا رہا ہے، ایک سنگین آئینی بحران بن چکا ہے جس کے پاکستان کے آئندہ سینیٹ انتخابات کی قانونی حیثیت پر گہرے اثرات مرتب ہو سکتے ہیں۔ اسپیکر کی جانب سے مناسب اجلاس بلانے سے انکار اور حکومتی بنچز کی جانب سے بار بار کورم توڑنا محض طریقہ کار کی خلاف ورزی نہیں بلکہ آئینی ذمہ داریوں اور عدالتی اختیار کی دانستہ خلاف ورزی ہے۔
آئینی ڈھانچے کے مطابق، آرٹیکل 59 کے تحت سینیٹ کے انتخابات مکمل اور فعال صوبائی اسمبلی کے ذریعے تناسبی نمائندگی کے نظام کے تحت ہونے ضروری ہیں۔ جب تک باقاعدہ نوٹیفائیڈ ارکان حلف نہیں اٹھاتے، یہ اسمبلی مکمل نہیں ہو سکتی۔ آرٹیکل 55(2) کو آرٹیکل 127 کے ساتھ ملا کر پڑھنے سے واضح ہوتا ہے کہ اسمبلی کے اجلاس کے لیے کم از کم ایک چوتھائی ارکان کی موجودگی (خیبرپختونخوا اسمبلی کے کل 145 ارکان میں سے 37) ضروری ہے۔ اسمبلی کے قواعد 2014 کے قاعدہ 5 کے تحت، اگر کورم پورا نہ ہو تو اجلاس کو معطل یا ملتوی کرنا لازم ہے۔ قاعدہ 274 مزید واضح کرتا ہے کہ کوئی رکن حلف اٹھائے بغیر اسمبلی کی کارروائی میں شریک نہیں ہو سکتا۔
الیکشن کمیشن آف پاکستان نے سینیٹ انتخابات کا شیڈول 4 جولائی 2025 کو جاری کیا، اور اسپیکر، وزیر اعلیٰ اور گورنر کو باقاعدہ خط لکھ کر اجلاس بلانے اور حلف برداری کو یقینی بنانے کا کہا، لیکن اس کے باوجود کوئی عملی قدم نہیں اٹھایا گیا۔ یہ نہ صرف آئین کے آرٹیکل 218(3)—جس کے تحت الیکشن کمیشن پر منصفانہ، آزادانہ اور قانون کے مطابق انتخابات یقینی بنانا لازم ہے—کی خلاف ورزی ہے بلکہ سپریم کورٹ کے حکم کی خلاف ورزی بھی ہے، جس پر عملدرآمد آئین کے آرٹیکل 189 کے تحت لازم ہے اور اس کی نافرمانی پر آرٹیکل 204 کے تحت توہین عدالت کی کارروائی ہو سکتی ہے۔
آرٹیکل 255(2) میں 26ویں آئینی ترمیم 2024 کے ذریعے حالیہ ترمیم کے بعد یہ بات آئینی طور پر طے ہو چکی ہے کہ اگر کسی مخصوص فورم میں حلف لینا عملی طور پر ناممکن ہو جائے تو متعلقہ ہائی کورٹ کے چیف جسٹس کی طرف سے نامزد کردہ شخص اس حلف کی کارروائی مکمل کروا سکتا ہے۔ اس اختیار کے تحت الیکشن کمیشن کو چاہیے کہ وہ پشاور ہائی کورٹ کے چیف جسٹس سے رجوع کرے اور ایسی صورت میں کسی موزوں افسر کی نامزدگی کی درخواست کرے تاکہ اسمبلی کے باہر حلف کی کارروائی کو مکمل کیا جا سکے۔
دوسری جانب، گورنر خیبرپختونخوا کو آرٹیکل 109 کے تحت صوبائی اسمبلی کو طلب کرنے کا آئینی اختیار حاصل ہے۔ اگرچہ عام حالات میں یہ اختیار وزیر اعلیٰ کے مشورے سے استعمال ہوتا ہے (آرٹیکل 130(2) کے تحت)، لیکن آئینی عدالتی نظیریں اس امر کی اجازت دیتی ہیں کہ اگر آئینی عمل میں رکاوٹ یا تعطل پیدا کیا جا رہا ہو تو گورنر خود مختارانہ اقدام کر سکتا ہے۔ اگر اسمبلی ہال میں داخلے کی راہ مسدود ہو یا اجلاس کا انعقاد سیاسی رکاوٹ کا شکار ہو، تو گورنر کو اختیار حاصل ہے کہ وہ کسی متبادل مقام پر اجلاس بلائے، بشرطیکہ کورم مکمل ہو اور آئینی تقاضے پورے ہوں۔
مزید یہ کہ ایسی رکاوٹیں آئین کے آرٹیکل 17(2) میں دیے گئے سیاسی شرکت کے بنیادی حق، اور آرٹیکل 25 میں دیے گئے مساوی سلوک کے اصول کی بھی خلاف ورزی ہیں۔ کسی بھی منتخب نمائندے کو حلف اٹھانے سے روکنا عوامی مینڈیٹ کو غیر مؤثر بنا دیتا ہے، اور ایسی صورتحال میں ہونے والا سینیٹ انتخاب نہ صرف غیر آئینی بلکہ غیر منصفانہ بھی تصور کیا جائے گا۔
الیکشن کمیشن، جو کہ پہلے ہی سینیٹ انتخابات کا شیڈول جاری کر چکا ہے اور تین بار متعلقہ حکام کو خطوط لکھ چکا ہے، اب آئینی اور قانونی طور پر یہ اختیار اور ذمہ داری رکھتا ہے کہ وہ خیبرپختونخوا کی نشستوں پر انتخابات کو ملتوی کرے جب تک کہ تمام مخصوص نشستوں کے ارکان حلف نہ اٹھا لیں اور اسمبلی مکمل نہ ہو جائے۔
اس صورتحال سے نمٹنے کے لیے آئینی اور قانونی طور پر درج ذیل اقدامات کی سفارش کی جاتی ہے:
نمبر1. الیکشن کمیشن سینیٹ انتخابات کو مؤخر کرے، جیسا کہ الیکشنز ایکٹ 2017 کی دفعہ 58 کے تحت اس کو اختیار حاصل ہے، جب تک اسمبلی مکمل نہ ہو جائے۔
نمبر2. گورنر خیبرپختونخوا آرٹیکل 109 کے تحت از خود اجلاس طلب کرے اور اگر ضرورت ہو تو متبادل مقام بھی مقرر کرے۔
نمبر3. الیکشن کمیشن آرٹیکل 255(2) کے تحت پشاور ہائی کورٹ کے چیف جسٹس سے رجوع کرے تاکہ وہ کسی افسر کو حلف لینے کے لیے نامزد کر سکیں۔
نمبر4. اگر مزاحمت جاری رہے تو ہائی کورٹ کے تحت آرٹیکل 199 کے تحت رٹ دائر کی جا سکتی ہے، اور عدالتی احکامات کی خلاف ورزی کی صورت میں سپریم کورٹ آرٹیکل 204 کے تحت توہین عدالت کی کارروائی کر سکتی ہے۔
یہ صرف ایک سیاسی یا انتظامی تنازع نہیں بلکہ آئینی حکمرانی اور نظام کی سلامتی کا معاملہ ہے۔ آئین اس صورتحال سے نمٹنے کے لیے مکمل راستہ فراہم کرتا ہے۔ اب یہ ذمہ داری متعلقہ آئینی اداروں، بالخصوص الیکشن کمیشن اور گورنر خیبرپختونخوا پر عائد ہوتی ہے کہ وہ آئینی دائرہ اختیار میں رہتے ہوئے فوری، مؤثر اور آئین سے ہم آہنگ اقدامات کریں تاکہ نمائندہ جمہوریت، سینیٹ انتخابات اور عدالتی بالادستی کو محفوظ رکھا جا سکے۔
